Implementación del modelo educativo 2017-2025 desde el marco cognitivo-sistémico: burocracia, simulación y didáctica organizacional

Abstract

La implementación de las reformas educativas constituye uno de los principales desafíos de la política pública. La distancia entre el diseño normativo y su aplicación en los contextos escolares limita el logro de los objetivos institucionales. Esta investigación analiza la implementación del Modelo Educativo para la Educación Obligatoria (MEPEO, 2017-2025) en la educación media superior del Estado de México, con el propósito de explicar la relación entre los cambios curriculares y administrativos del modelo y su implementación, mediada por la percepción docente. Como aporte teórico se desarrolla el Marco Cognitivo-Sistémico (MCS). Este marco es una propuesta interdisciplinaria a partir de los sistemas complejos, que integra la racionalidad limitada, el institucionalismo cognitivo y los estudios sobre implementación de políticas públicas. La intención del MCS es la de explicar cómo los docentes, en su condición de burócratas de nivel de calle, interpretan, adaptan y ejecutan las reformas educativas. Desde esta perspectiva, la implementación se analiza a través de un proceso de mediación cognitiva y organizacional. La investigación adopta un diseño mixto secuencial con predominio cualitativo. La fase cuantitativa incluyó la aplicación de cuestionarios a docentes de bachillerato general del Estado de México, mientras que la fase cualitativa comprendió entrevistas semiestructuradas analizadas mediante análisis de contenido teóricamente orientado. Los resultados sugieren que la comprensión del modelo educativo, el acompañamiento institucional y las condiciones organizacionales se relacionan con la disposición docente para implementar la reforma. Asimismo, permiten identificar un mecanismo de implementación caracterizado por una secuencia en la que el insuficiente acompañamiento institucional favorece la ambigüedad interpretativa, el desplazamiento hacia el cumplimiento de indicadores, el distanciamiento cognitivo y, finalmente, la simulación organizacional. Estos hallazgos sugieren que la estructura burocrática puede generar condiciones que privilegian el cumplimiento formal de las exigencias administrativas sobre la apropiación pedagógica de la reforma. La investigación contribuye al campo de los estudios de implementación al proponer el Marco Cognitivo-Sistémico como una arquitectura analítica para comprender la mediación entre política pública y práctica educativa, así como la categoría emergente de didáctica organizacional, entendida como el conjunto de mecanismos institucionales necesarios para traducir políticas complejas en referentes compartidos de acción.