Relaciones de complementariedad y competitividad entre el Gobierno Federal y Estatal : una comparación de programas de vivienda en Estado de México y Ciudad de México.

Abstract

Se considera que la falta de complementariedad entre programas a distintos órdenes de gobierno es un factor que disminuye el desempeño de las políticas públicas y conduce a un avance diferenciado en términos de la garantía de los derechos. A lo largo de la investigación se realiza un análisis de algunos programas de desarrollo social en distintos órdenes de gobierno, con el fin de establecer posibles relaciones de competitividad o complementariedad. La investigación presentada tiene un corte cualitativo que consistió en una revisión documental para identificar los casos de complementariedad y competitividad entre programas de vivienda, una serie de entrevistas semiestructuradas y finalmente, una aproximación al análisis comparado. Para la investigación documental se revisaron documentos técnicos y normativos de algunos programas de vivienda. Por otra parte, el trabajo de campo consistió en una serie de entrevistas semiestructuradas con actores clave involucrados en el diseño e implementación de los programas. De tal forma que para mostrar si los programas complementarios tienen un mejor desempeño que los competitivos, la comparación se establece a partir de la percepción que tienen los funcionarios involucrados en el diseño e implementación de los programas de vivienda, sobre el desempeño de los mismos. En cuanto al avance en términos de la garantía de derechos, para observar si existe un avance diferenciado, la comparación se establece en función de los elementos para una vivienda adecuada a partir de las características del derecho a una vivienda adecuada definidas principalmente en la Observación general No 4 del Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Los resultados muestran respuestas positivas en torno al desempeño programas complementarios, sin embargo, se observa que los funcionarios a pesar de considerar que los programas complementarios pueden traer consigo mejores resultados, también señalan que en la práctica esto difícilmente sucede, pues en la mayoría de los casos los actores involucrados no se muestran dispuestos a cooperar para llevar acabo actividades de manera conjunta y se limitan interactuar como dependencias especializadas en el tema de vivienda. El análisis en términos de la garantía de derechos permite observar que cada uno de los programas analizados cumple solo con tres o cuatro elementos siendo estos elementos básicos para garantizar el acceso a una vivienda adecuada, sin embargo, no es posible afirmar que los programas siendo complementarios logran tener un mayor avance en términos de garantía de derechos. Estos resultados conducen a una serie de conclusiones las cuales se abordan en el documento y muestran los principales alcances y limites del análisis realizado a lo largo de la investigación que permiten establecer una serie de recomendaciones de política pública.